Напомним, что ненормативный правовой акт - это односторонний правовой акт индивидуального характера, изданный органом власти и содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Такие акты можно обжаловать в суде. А вот с письмами ведомств ситуация куда сложнее: они не являлись нормативными актами и в теории не могли ни в чем обязывать бизнес / гражданина. Но на практике ведомственные письма вызывают большаие "головная боль" для общества, их трудно обжаловать. Но нет ничего невозможного!

Конституционный суд РФ признал,

что нельзя отказывать в судебной защите лицам и организациям, обжалующим ведомственные распоряжения, по формальным признакам. Поводом послужила жалоба ОАО "Газпром нефть". Компания не согласилась с разъясняющим письмом Федеральной налоговой службы, которое предписывало налогоплательщикам перерасчет налога на добычу полезных ископаемых за прошедшие налоговые периоды, не предусмотренный законом. Документ был опубликован на официальном сайте ФНС в разделе "Разъяснения ФНС, обязательные для исполнения налоговыми органами", однако тот факт, что он затрагивает права неопределенного круга лиц и тем самым имеет все признаки нормативного акта, во внимание не принял ни Верховный суд, ни Высший Арбитражный суд РФ.

- Верховный суд отказал в рассмотрении нашей жалобы, сославшись на очень формальную причину, - рассказал на слушании дела адвокат заявителей Иван Хаменушко. - Нам пояснили, что письмо ФНС не может считаться нормативным актом, потому что, во-первых, эти акты не бывают в форме письма, а во-вторых, ФНС не имеет права создавать нормативные акты.

В связи с изложенным представители компании "Газпром нефть" попросили КС РФ "поправить" закон о Верховном суде РФ, а также сформулировать понятие нормативно-правового акта. Однако представители органов госвласти, принявших и подписавших оспариваемый акт, с таким мнением категорически не согласны. КC, рассмотрев все обстоятельства дела, пришел к выводу, что частично положения Закона "О Верховном Суде РФ" не соответствуют Конституции, поскольку отсутствие у ведомственных писем формальных признаков нормативного акта не позволяет обжаловать их в суде, что нарушает право на судебную защиту.

Атавизмы советской системы

- Корни таких актов идут из прошлого. При советской власти это были ведомственные нормативные акты, когда хозяйственные отношения регулировались не законами, а постановлениями правительства РФ. Некоторые из них распространялись не только на хозяйственные органы своего министерства, могли противоречить друг другу, - пояснил судья КС РФ Михаил Клеандров. - Сама норма признана неконституционной в той мере, в которой она не позволяет обеспечивать судебную защиту.

Дело "Газпром нефти" подлежит пересмотру, для этого компании снова надо обратиться в суд. Кроме того, законодателю предписано внести в действующее законодательство изменения, направленные на установление особенностей судебного рассмотрения таких дел .

Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N6638 от 1 апреля 2015 г.

Идите в суд
КС РФ разъяснил порядок обжалования ведомственных писем
Право
Текст: Мария Голубкова (Санкт-Петербург)