Арсенал методов борьбы с коррупцией.

Рассмотрим на конкретных примерах арсенал методов борьбы с коррупцией. Следуя традициям Гоголя и Салтыкова-Щедрина, события разворачиваются в городе Глупове — современном городе-миллионнике. В отличие от гоголевских времен, этот город имеет аэропорт, технопарк, специализированные выставки-ярмарки, но в остальном остается Глуповым. 

Миллионы долларов на бесплатной приватизации

В городе Глупове десятки тысяч граждан были вынуждены платить за необходимые им услуги Муниципального жилищного агентства (далее — МЖА) на основании распоряжения мэра города. Как правило, эти граждане не имели юридической квалификации, чтобы защищать свои нарушенные права согласно ст. 2 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее — ФЗ «О приватизации»), а также ст. 35, 40 Конституции РФ. Агентство отказывало в приватизации гражданам, не представившим справку, подтверждающую, что ранее ими не было использовано право на приватизацию жилья. 

Следующее основание для отказа — нежелание оплачивать «добровольный» пакет услуг МЖА, прейскурант которого утвержден тем же распоряжением мэра. Необходимость предоставления справки, подтверждающей, что ранее заявитель не использовал право на приватизацию жилья, вытекает из постановления главы администрации области. Как говорится, полная гармония: десятки тысяч граждан платят, не задавая лишних вопросов. Однако находятся отдельные индивиды — так сказать, флуктуация от статистического среднего, — готовые пойти в суд и другие инстанции, вместо того, чтобы выложить несколько сотен рублей.

<Из краткого курса бюрократа-мздоимца>
Работая на массовом рынке государственных услуг, придумайте какую-то обязательную услугу, без которой данная госуслуга невозможна. Берите за «свои» услуги недорого, однако наряду с обычным тарифом предусмотрите срочный — для VIP клиентов — благо закон предусматривает «резиновые» сроки для многих государственных услуг.

Итак, некий гражданин Петров, доведенный до белого каления грубостью чиновников и их отписками на заявление о приватизации квартиры, а также тупостью и самодовольством технических исполнителей, начал писать жалобы во все инстанции подряд: районную прокуратуру, территориальные управления Роспотребнадзора и Федеральной антимонопольной службы.

По мнению Петрова, указанным распоряжением мэра и постановлением Глуповской Администрации. на граждан незаконно возложена обязанность, не предусмотренная ФЗ «О приватизации».

В частности, в силу ст. 4, 7, 8 Закона приватизация социального жилья должна быть бесплатной, и никакие услуги Законом не установлены. При этом в государственных органах, управляющих казенным имуществом, запрашиваемые от заявителя сведения должны быть ранее учтены в силу возложенных на них Законом функций. В жалобе Петров привел следующие доводы:
1. Юридически абсурдна ситуация, когда для подачи заявления на приватизацию жилья предварительно необходимо за плату запросить информацию у того же «Муниципального жилищного агентства»;
2. Платные услуги МЖА следует квалифицировать как налог (сбор, пошлину), взимаемый с каждого обратившегося лица за совершение действий по приватизации жилого помещения. Между тем, такой налог и порядок его введения противоречат основам налогового законодательства (ст. 5, 6, 8, 13, 14, 15 Налогового кодекса РФ);
3. Поскольку услуги МЖА платные, на его отношения с гражданами распространяется действие ст. 16 Федерального закона «О защите прав потребителей». В соответствии с указанной нормой запрещается ставить приобретение товаров и услуг в зависимость от приобретения иных товаров;
4. Возложение обязанности на граждан приобретать «в нагрузку» к бесплатной приватизации пакет дополнительных ненужных им услуг нарушает ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» с позиции установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих такие товары;
5. Учет государственных жилых помещений, составление договоров по приватизации — это государственная функция. В сложившейся ситуации исполнение государственных функций возложено на МЖА, которое оказывает услуги для государственных нужд: гражданам его услуги не нужны. Поскольку обращения граждан за приватизацией жилья в городе Глупове носят массовый характер, годовая выручка МЖА исчисляется в миллионах долларов. Однако выбор конкретного поставщика услуг был сделан без проведения торгов, как того требует Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».