Работник социальной службы моет ноги и оказывает иную необходимую помощь Уорду Дугласу, бездомному инвалиду из Лос-Анджелеса. Фото: REUTERS

 

В 2012 году около 16 процентов американцев жили ниже порога бедности, которым считается годовой доход около 23,8 тысячи долларов на семью из четырех человек, а в считающемся вполне благополучном штате Калифорния бедняком был каждый четвертый. Более 1,5 миллиона домохозяйств пребывали в условиях крайней бедности - то есть могли потратить не более двух долларов в день, если не считать пособий. Более 630 тысяч американцев не имеют крыши над головой. По официальной статистике, в 2013 году каждый 30-й ребенок, то есть 2,5 миллиона детей, на какой-то период оставались без крова.

Программ помощи беднякам и бездомным великое множество со стороны как государства, так и частного сектора - это различные НПО, благотворительные и религиозные организации. Государственные программы, как правило, целевые: предоставляемые деньги можно потратить только на конкретный вид товаров или услуг, будь то жилье, продукты, образование или что-то другое. При этом иждивенцев тут не любят - большинство программ подразумевает какой-то вклад со стороны самого нуждающегося, демонстрацию своей готовности работать.

Важной мерой против бедности считается закон, снижающий ставку налога для малоимущих и предлагающий им льготное кредитование.

На программы продовольственной помощи федеральное правительство ежегодно выделяет около 50-70 миллиардов долларов. Самая массовая из них - продовольственные талоны для малоимущих, по сути эквивалент денег, на которые можно приобрести продукты. Такими талонами пользуются до 50 миллионов американцев в год.

Важна и частная инициатива. На средства НПО и благотворительных фондов действуют кухни, обычно предлагающие бездомным суп или горячее блюдо. Буфеты, где можно разжиться набором продуктов. В преддверии праздников принято помогать таким заведениям, организовываются сборы продуктов для них, а политиков и знаменитостей нередко можно увидеть за прилавком разливающими суп для бедняков. Меню можно встретить самое разное, от фастфуда (бургеры, сэндвичи, картофель фри) до полноценных супов и пасты, мяса, риса, овощей и фруктов.

Существуют и оригинальные проекты. Например, известный певец Бон Джови содержит в Нью-Джерси ресторан для малоимущих, работающий по принципу "заплати, сколько сможешь". В меню полноценные блюда вроде жареной курицы или рыбы с гарниром, однако цены не указаны. Посетители платят исходя из возможностей своего кошелька, а самые обездоленные вместо оплаты могут поработать официантом или помыть посуду.

Немало внимания уделяется и бездомным. На программы для них конгресс ежегодно выделяет около 2 миллиардов долларов. Работают некоммерческие приюты, время пребывания в которых в среднем колеблется от 5-10 недель для одного человека до 3-10 месяцев для семей. Кроме того, в эту сумму входят расходы на питание, обучение детей и медицинское обслуживание, а также предоставление постоянного или хотя бы временного жилья.

Впрочем, не везде власти настроены к бродягам и беднякам приветливо. В некоторых штатах все, связанное с бомжами, внесено в статьи уголовного кодекса: за сон на улице или обед на скамейке можно получить штраф или даже угодить в тюрьму. По меньшей мере в 30 городах угощение бедняков на улице считается преступлением. За такие подходы американцев раскритиковал Комитет ООН по правам человека, назвав законы "жестокими и бесчеловечными".

Пребывание в приюте одного бездомного обходится в сумму от 400 до 1800 долларов в месяц, а семьи - от 1400 до 3700 долларов. Согласно исследованию Техасского университета, ночлег беспризорного в тюрьме ежемесячно стоит государству около 1700 долларов. В 2013 году власти штата Флорида подсчитали, что в среднем на каждого бездомного в год приходится тратить около 31 тысячи долларов на приюты и тюрьмы, комнаты оказания экстренной помощи, зарплаты полицейским, задерживающим бродяг за мелкие правонарушения. (140)

 

Фото: depositphotos.com

 

Тех, чей доход ниже среднего прожиточного минимума на 60 процентов и составляет меньше 940 евро ежемесячно. В этой категории и почти два миллиона людей, доход которых еще ниже на треть. Это "очень бедные", а попросту нищие. И уж совсем обездоленными здесь считаются бездомные, бомжи. Таких, несмотря на усилия нынешних властей, объявивших войну бедности, меньше не становится. Наоборот, по последним данным Национального института статистики и социальных исследований INSEE, за последние 12 лет их число выросло на 44 процента и составляет 112 тысяч человек. Каждый четвертый - подросток или совсем ребенок.

Как этой многочисленной армии неимущих удается сводить концы с концами? Кто-то, конечно, встроен в местную систему социальных программ и получает от государства разные пособия. Другие, особенно те, кто оказался на самом дне общества, надеются на сострадание и помощь совестливых сограждан. И, надо сказать, не напрасно. Во Франции множество благотворительных организаций, которые неравнодушны к беднякам.

Вот уже 30 лет, как существует ассоциация "Рестораны сердца", созданная популярнейшим в свое время комиком и киноактером Колюшем, безвременно погибшим. Конечно, "рестораны" -это слишком сильно сказано. На самом деле речь идет о бесплатных столовых и пунктах раздачи продовольственных пакетов. Меню, как правило, не поражает воображение разнообразием и изысками. Горячий овощной суп, полбагета, кусок сыра, пластиковый стаканчик с кофе. Что касается набора продуктов, то они в основном "долгоиграющие": макаронные изделия, банки с консервами - рыбными или мясными, растительное масло, чай, сахар.

В прошлом году за зимний сезон "Рестораны сердца" распределили 130 миллионов обедов, которыми воспользовались миллион человек. Законный вопрос: откуда все это взялось? По всей стране регулярно проводится сбор продовольствия, чем занимаются 67 тысяч добровольцев ассоциации. Продукты, средства личной гигиены несут частные лица, а также выделяют многие организации, имеющие отношение к пищевой промышленности, магазины, супермаркеты, где остаются излишки.

 

Бездомных, спасающихся от морозов в Варшаве, поят горячим чаем в хосписе Св.Креста. В 2012 году в Восточной Европе более 60 человек погибли во время холодов. Фото: REUTERS

 

Тем не менее проблема неимущих и бездомных в Корее обсуждается достаточно часто. Бедами этих людей занимаются центральные власти, региональные правительства, а также различные благотворительные организации. При этом основное финансовое бремя ложится в первую очередь на местные органы власти. О том, на что идут деньги, можно понять по соответствующей статье бюджета Сеула. В 2013 году почти 23 миллиона долларов были потрачены на четыре основных направления: функционирование специальных мест отдыха и ночлежек, оказание медицинской помощи, защита бездомных и помощь в поиске места работы.

Нынешний мэр Сеула Пак Вон Сун после победы на выборах пообещал, что в столице не останется ни одного бомжа. Полностью бездомные из Сеула не исчезли, но следует признать, что с ними ведется серьезная работа. Например, с наступлением холодов в одном из районов города было открыто большое помещение с теплым полом, куда бездомные могли заходить отдохнуть или погреться. Практически постоянно для бездомных организуют раздачу бесплатных обедов и ужинов. Меню, как правило, состоит из блюд корейской традиционной кухни. "Стандартный" обед включает суп из водорослей, рис и несколько овощных закусок. Могут добавить кусок мяса, рыбу или котлету.

Несколько лет назад была организована раздача неимущим конфискованной таможней контрафактной продукции. В итоге некоторые бездомные щеголяли по улицам в костюмах и платьях от "Армани", "Диора", "Дольче и Габбана" и других известных производителей.

 

Фото: depositphotos.com

 

Бездомный в Индии - это не маргинал, а рядовой житель. Многие из этой категории индийского общества были рождены на улице и никогда не знали другой жизни. Правда, стоит отметить, что в Индии бездомные бывают разные. Таких людей десятки тысяч, и все они имеют различный социальный статус и доходы.

Помимо откровенных люмпенов, нигде не работающих и обычно занимающихся попрошайничеством, в Дели проживает много приезжих провинциалов. Как правило, они перебрались в столицу на заработки, потом решили остаться здесь и перевезли свою семью. Из-за дороговизны жилья они обычно обитают в палатках из картона и брезента.

- Ничего, что нет стен, зато крыша над головой какая-никакая есть. Так что жилье нас устраивает. Другое мы все равно позволить себе не можем, - посетовал "РГ" строитель Сунил. Он живет на стройке и не считает себя бездомным. По местным меркам, неплохо устроен: у него есть работа, члены семьи тоже при деле. Сунил никогда не обращался за помощью в государственные социальные службы. Он даже не знает, есть ли программы, которые могут помочь ему. А в Дели их не так много.

- В Индии более половины населения пребывает в бедности, многие не имеют нормальных жилищных условий. Другие живут на улице. Мы стараемся поддерживать их, но государство не в состоянии нести такие огромные расходы. Иногда устраиваем обеды, обычно по праздникам. Но основная часть работы приходится на благотворительные организации, - рассказали "РГ" в муниципалитете Нью-Дели.

"Армия Робин Гуда" - одна из неправительственных организаций, заботящихся о бездомных в больших городах. Она объединяет молодых людей, которым небезразлична судьба соотечественников.

- Днем мы обходим рестораны и кафе, собираем оставшуюся там еду. А вечером идем на улицы, где много бездомных, и раздаем им то, что смогли собрать, - поделился с "РГ" Свастик, активный участник НПО.

Однако местные власти больше озабочены ростом нелегальных колоний, чем питанием бездомных. Вчерашние бездомные, заработав копейку, захватывают земли в городской черте и по кирпичику выстраивают себе небольшие домишки. Как правило, без окон с одной дверью, без канализации и водопровода, такие дома составляют огромные по площади анклавы. Мэрия города с этим борется, но безуспешно.

- У нас нет другого выбора, цены на жилье в городе слишком высоки. Купить или построить квартиру по закону никогда не получится. Поэтому приходится решать жилищный вопрос самим, - посетовал Раджу, уже десять лет проживающий в небольшой ветхой хибарке, но зато совсем недалеко от центра города.

Что же касается нищих, блуждающих по улицам города в поисках пищи (о крове речь обычно не идет, поскольку все они спят на улице), то они полагаются полностью на сострадание прохожих. Правда, и тут есть опасность. Не дай бог забрести на чужую территорию: весь Дели поделен между местными бомжами. Особенно "доходны" перекрестки дорог и туристические достопримечательности. Поэтому чужакам здесь нет места. Ну, а если за день не удалось собрать несколько рупий на скромный обед, тогда остается единственный выход - отправиться в храм. Их в Нью-Дели довольно много, и практически каждый предлагает чистую воду, а многие еще и ужин. Он состоит из густой чечевичной каши и пшеничной лепешки. Для "скромного" делийского бездомного вполне сытная пища.

- Обычно каждый вечер мы кормим нуждающихся. Многие уже стали нашими постоянными "клиентами", - рассказал Пракаш, работающий в одном из индуистских храмов столицы. - Мы никогда не просим ничего взамен, но некоторые из них помогают нам по хозяйству. По словам Пракаша, по праздникам бездомных угощают овощным рагу и сладостями.

А как чиновники "помогают" гражданам  в России?

МВД России сообщило, что преступная группа действовала в Новосибирской области более 10 лет. Задержаны трое основных фигурантов, в числе которых бывший заместитель начальника управления по жилищным вопросам мэрии Новосибирска. МВД России разоблачило одну из крупнейших за последние годы афер в сфере недвижимости: чиновники мэрии Новосибирска незаконно продали более 1,5 тысячи муниципальных квартир. Группа действовала в регионе более 10 лет, общий ущерб уточняется, сообщает РИА Новости со ссылкой на МВД. "Получив от застройщиков квартиры для решения социальных задач города, чиновники управления по жилищным вопросам мэрии, не регистрируя их в Росреестре, передавали в собственность подставных лиц. При этом цена реализуемого жилья в среднем искусственно занижалась на 30-50%", — говорится в сообщении.
Затем квартиры выставлялись на продажу по рыночной стоимости через задействованное в схеме агентство недвижимости. Фактическим покупателям права собственности на приобретаемые квартиры передавались по дополнительному соглашению.  Разница стоимости между рыночной и указанной в первоначальном договоре купли-продажи присваивалась участниками аферы. По местам работы и жительства фигурантов, в кабинетах мэрии Новосибирска, а также в офисе агентства недвижимости проведено более 20 обысков. Изъяты предметы и документы, подтверждающие противоправную деятельность.

Вот фрагмент жалобы в Генеральную прокуратуру от одной из потерпевших семей

Государственные органы должны содействовать а не препятствовать гражданам в улучшении жилищных условий (ст. 11, 66, 86, 87 ЖК РФ ) Государственные органы должны был помочь молодой семье Ивановых  (11.03.1990 г.р.), её супругу(27.02.1989 г.р.) и их дочери 30 июля 2013 г.р. в постановке на учет в очередь качестве нуждающихся в жилых помещениях - п. 2. и п. 3. ст. 40 Конституции РФ ст. 52 ЖК РФ. Вместо этого Администрация Кировского района с молчаливого одобрения мэрии Новосибирска выселила семью из единственного жилого помещения путем оспаривания ордера 25-летней давности [1]. Несмотря на кратное превышение сроков давности, суд удовлетворил иск Администрации Кировского района города Новосибирска к Ивановым  о неприобретении права пользования и снятии с регистрационного учета. Заявитель считает, что решение суда по делу № 2-3210/13 от 09 декабря 2013 г. [2] вопиющим образом попирает жилищные и семейные права граждан, включая молодую семью и малолетнего ребенка и должно быть отменено по следующим основаниям.

Суд не полно выяснил обстоятельства дела. В первом абз. стр. 3 Решения суд ссылается на акт обследования жилого помещения № 4 от 30 сентября 2013 г. Данный акт не является относимым и допустимым доказательством в силу ст. 59, 60 ГПК РФ, как документ, грубо противоречащий Закону. О каких гражданах идет речь в акте? Почему проверяющие не установили личность проживающих? наниматель помещения вправе сдать его в поднаем (ст. 80 ЖК РФ). Более того, суд неправомерно распространил действия актана правоотношения 25 летней давности! Между тем: Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. - ст. 6 ЖК РФ
Суд не дал должной оценки справке о проверке жилищных условий [6], где указаны члены семьи Ответчиков на начало 1990-ых годов, выписке из домовой книги от 17 февраля 1997 г. [7] Эти документы, с учетом перенумерации квартир [Копия Приказа от 24/10/2004 о присвоении адресов комнат — прил 7] и грубой халатности работников ЖЭУ, и др. служащих, которые утратили договор найма с Ответчиками, убедительно свидетельствуют, что Ответчики вселились в предоставленную им квартиру на законных основаниях по ордеру № 025802 от 03 октября 1989 г. [1] и опровергают надуманные выводы суда о якобы “самовольном заселении” Ответчиков на стр. 3. послед. абз. Ссылаясь на ордер № 025802 от 03 октября 1989 г. в 1 строке на стр. 2, Решения без изложения мотивов суд отвергает этот важный документ и приходит к нелогичномувыводу суда о самовольном вселении ответчиков в спорное жилое помещение.

Между тем с позиции действовавшей на момент вселения Ответчиков ст. 46 ЖК РСФСР ордер на служебное помещение уже является достаточным основаниям для возникновения отношений найма между нанимателем и наймодателем. Аккуратное внесение коммунальных платежей и квартплаты (абз. 1 стр. 4 Решения) нанимателем должно трактоваться как добросовестность исполнения обязательств Схоластические трактовки, которые дает суд на той же стр. ниже не основаны на законе и не относимы к предмету спора. С учетом ответа ГЖА на стр. 3 суд должен был прийти к выводу о наличии отношений найма жилого помещения по между истцом и ответчиками

а) на момент выдачи ордера

б) на момент признания дома, непригодным для проживания в 2004 г [Копия распоряжения мэрии от 21/04/2005 № 2965 -р о расселении дома № 7 по ул. Тюменская, признанного непригодным для проживания.  

в) на текущий момент.

В абз. 2 на стр. 3 Решения суд указывает, что дом № 7 по ул. Тюменская признан непригодным для проживания без указания даты. При этом суд не дал должной оценки бездействию Истца и Третьего лица на протяжении десяти лет, что может свидетельствовать о коррупционных проявлениях, о нарушении права на безопасность жилища (см. п.1. ст. 1 ЖК РФ). При таких обстоятельства суд должен был применить ст. 85, 86 ЖК РФ и обязать муниципалитет в реестре которого это муниципальное имущество состоит согласно Постановлению Мэрии № 621 от 25/06/1993 и Решения малого совета НСО № 20 от 03/02/1993 (л.д. 6) предоставить Ответчикам иное благоустроенное жилое помещение в порядке применить ст. 87 ЖК РФ.

Суд неправильно применил закон, подлежащий применению. Поскольку суд подвергает оценке события четвертьвековой давности анализу, он должен руководствоваться теми нормами, которые действовали на конец 1980-ых годов. Требование неприобретении права пользования противоречит Закону. Ст. 48 ЖК РСФРС определяла основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным:. . . в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения . . . Ни одно из перечисленных условий в случае Ответчика не наступило. Семья Ответчиков по прежнему нуждается у улучшении жилищных условий, права иных граждан не нарушены, а неправомерные действия не выявлены. Ни одно из перечисленных условий в случае Ответчика не выявлены.
Важно отметить, что при этом: Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.
Нарушены жилищные права молодой семьи, при этом супруг Поршневой Евгении Дмитриевны и её дочь - малолетний гражданин не были привлечены к участию в деле, что попирает основы осуществления правосудия ст. 3, 10 ,11 ГПК и жилищные права граждан закрепленные ст. 40, 46 Конституции РФ (ст. 2,3,5 ЖК РФ) и уже является основанием для отмены судебного акта (пп. 2. п. 4. ст. 330 ГПК РФ).

Как они действуют в интересах детей?

Решение суда противоречит ст. 3 Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", предусматривающей в числе первоочередных мер: Разработку и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых.
В Решение суда не исследован вопрос о целевом расходовании средств из фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства на расселение Ответчиков. С настойчивостью, достойной другого применения, Кировская районная администрация с молчаливого одобрения мэрии г. Новосибирска выселяет граждан на улицу, “решая” таким варварским образом жилищную проблему молодой семьи..

Поскольку суд грубо проигнорировав общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), о котором шла речь в отзыве Ответчиков, поскольку суд своим решением изменил правоотношения, которым насчитывается четверть века, в соответствии со ст. 205 ГК РФ, с учетом грубейших нарушений жилищных прав молодой семьи, матери, не имеющей юридического образования и малолетнего гражданина, не способного к самостоятельной защите права, Заявитель ссылается на уважительность причин пропуска срока исковой давности по обстоятельствам рождения и ухода за новорожденным ребенком в течение шести последних месяцев и более (ст. 205 ГК РФ).
В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 на основании заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления должен принять решение и издать распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Если решение не принято, то здесь на лицо бездействие властей (ст. 255 ГПК РФ гласит: «к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

Такой акт межведомственной комиссии по вопросам признания жилых домов непригодными для проживания был принят в 28/10/2004 за номером 15 [4]. в соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 № 494). Однако мэрия Новосибирска бездействует. Заявитель обращался в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска, в ходе личного визита и через интернет приемную, но получил устный ответ, что вопрос не относится к компетенции районной прокуратуры. Поскольку Заявитель оспаривает действия Федерального органа власти — судебной системы, поскольку Заявитель не обладает опытом противоборства с неправосудными решениями, специального адвокатского образования, руководствуясь ст. 40, 46 Конституции РФ, ст. 2,3,5 ЖК РФ ст. 12, 205 ГК РФ, ст. 45 ГПК, ст. 10, 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1

прошу

• Обратиться в суд за защитой интересов семьи, молодой матери и ребенка в результате неправосудного решения Кировского районного суда г. Новосибирска по делу № 2-3210/13 от 09 декабря 2013 г., потребовать его отмены.
• Вынести представления администрации Кировского района г. Новосибирска и мэрии г. Новосибирска об устранении нарушений Закона в результате не постановки на учет в очередь качестве нуждающихся в жилых помещениях Заявителя и членов его семьи.
• В целях предотвращения коррупционных правонарушений проверить целевое использование средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выделенных на расселение ветхого дома № 7 по ул. Тюменская, города Новосибирска.
• Обжаловать в суде незаконное бездействие мэрии г. Новосибирска в части не издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

И какая реакция? - никакой, жалобы направлялись многократно. но суды по-прежнему не замечают проблемы и "штампуют" судебные акты в пользу чиновников.

Выводы делайте сами. 

------

Отрывок из статьи Мария Купцова, Вячеслав Прокофьев,Олег Кирьянов,  Артем Санжиев Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N6590 от 2 февраля 2015 г.  Бомжи под крышей у государства Корреспонденты "РГ" выяснили, как помогают бездомным за рубежом как у них

Текст: Анна Розэ